Європейська комісія готує обережнішу дорожню карту переговорів про вступ України до ЄС: документ передбачає обмежені цілі на 2027 рік, але не містить жодних зобов’язань щодо дати членства. Про це йдеться в документі, який отримало Politico.
Як пише видання, Брюссель давно прагне наблизити Україну до ЄС у межах ширших зусиль, спрямованих на забезпечення її майбутнього після розв’язаної росією війни. Майбутнє членство розглядають як спосіб міцно закріпити Київ у європейських інституціях і ускладнити нову російську агресію.
У документі Брюссель закликає Київ “терміново й суттєво прискорити темпи реформ у сфері верховенства права”. У дорожній карті зазначено, що виконання ключових вимог у цій сфері в першій половині 2027 року є необхідною умовою для того, щоб переговори за окремими напрямами політики могли бути попередньо завершені.
Документ є частиною пакета Єврокомісії з питань розширення і визначає сім напрямів політики, переговори за якими Україна могла б попередньо завершити наступного року. Politico зауважує, що це показує, наскільки довгий шлях Україні ще належить пройти до вступу в ЄС і наскільки складно проводити необхідні реформи під час війни.
Розведення процесів України та Молдови
Видання звертає увагу на дедалі помітніші відмінності між Україною та Молдовою, чиї заявки на членство тривалий час просувалися паралельно. Нині, за даними документа, Молдова здатна рухатися значно швидше, що підвищує ймовірність фактичного розведення процесів вступу двох країн.
У 2027 році Україна, за планом Брюсселя, могла б попередньо завершити переговори за сімома розділами, а Молдова – за понад 20.
Україна подала заявку на вступ до ЄС 28 лютого 2022 року – лише через чотири дні після початку повномасштабного вторгнення росії. Молдова й Україна разом отримали статус кандидатів у червні 2022 року і того самого дня в червні 2024-го офіційно розпочали переговори про членство.
Відтоді Київ завершив детальний аналіз відповідності українського законодавства нормам ЄС, а переговори офіційно розпочалися за кількома великими напрямами політики. У жовтні Україна й Молдова також відкрили переговори щодо внутрішнього ринку ЄС, конкурентоспроможності та економічного зростання.
Попереду ще довгий шлях
Вступ до ЄС вимагає значно більшого, ніж політичне рішення. Країни-кандидати мають привести своє законодавство та інституції у відповідність до стандартів ЄС у 35 переговорних сферах, які в брюссельському жаргоні називають розділами. Вони охоплюють усе – від сільського господарства та безпеки харчових продуктів до правил конкуренції, незалежності судової системи й зовнішньої політики.
Як зазначає Politico, дорожня карта Єврокомісії визначає лише сім таких сфер, у яких Україна могла б попередньо завершити переговори у 2027 році. Переговори щодо освіти й культури планують попередньо завершити в першій половині року, а інтелектуальну власність, зайнятість і соціальну політику, промислову політику, наукові дослідження, зовнішні відносини, а також зовнішню та безпекову політику – у другій половині.
Єврокомісія визнає, що ці зміни є складними й потребують широких консультацій, часу та ресурсів. Для додаткової підтримки українських органів влади Брюссель створив спеціальну робочу групу, яка допомагатиме Україні просуватися до членства.
Водночас, зазначає видання, війна створює надзвичайне навантаження на уряд і парламент України, які мають одночасно ухвалювати та впроваджувати законодавство, необхідне для членства в ЄС.
У документі Єврокомісія обережно уникає будь-яких зобов’язань щодо дати завершення переговорів про вступ України, дотримуючись подібного підходу й до інших лідерів процесу розширення, зокрема Албанії та Молдови. Винятком є Чорногорія: червень 2027 року визначено як орієнтир для підписання договору про вступ.
У дорожній карті України її названо “живим документом”, який можна оновлювати в міру просування переговорів. Це залишає можливість завершити переговори в додаткових сферах раніше, якщо реформи відбуватимуться швидше, ніж очікується.
Тінь війни
На цьому тлі, зауважує Politico, невизначеність щодо термінів також відображає ширшу проблему – можливість прийняти до ЄС країну, яка все ще веде війну за своє існування.
Правила ЄС прямо не забороняють країні, що перебуває у стані війни, стати членом Союзу. Однак вступ України порушив би складні питання щодо безпеки, територій і зобов’язань, які країни ЄС мали б перед іншою державою-членом відповідно до положень Союзу про взаємну допомогу.
Навіть мирне врегулювання, підкреслює видання, не розв’язало б ці питання автоматично й не усунуло б необхідності для України завершити реформи. А завершення переговорів в окремих сферах політики все одно не звільнило б Київ від подальших кроків до членства, зокрема укладення договору про вступ, який потребуватиме схвалення та ратифікації.
Єврокомісія також хоче, щоб переговори за двома заблокованими кластерами України розпочалися до кінця 2026 року. Йдеться про кластер 4, який охоплює “зелений” порядок денний і сталу взаємопов’язаність, та кластер 5 – ресурси, сільське господарство і згуртованість.
У документі зазначено, що Єврокомісія вважає, що Україна виконала необхідні умови, і закликає учасників конференції з питань вступу докласти всіх зусиль, аби відкрити решту кластерів до кінця року.
Їх відкриття, зазначає Politico, дозволило б Україні просувати переговори за рештою напрямів політики, хоча подальший темп і надалі залежатиме від реформ та відповідних рішень держав-членів.
Джерело: Politico
